汉中市疾病预防控制中心

为贯彻落实卫生部、全国爱卫会等七部门《关于全国九亿农民健康教育行动规划的通知》精神和《陕西省农民健康促进行动规划》，结合我市实际，深入开展农村健康促进行动，在我市广大农村居民中大力普及基本卫生知识，倡导科学文明健康的生活方式，提高农民的健康水平和生活质量，特制定汉中市“亿万农民健康促进行动”规划。

一、背景

“全国亿万农民健康促进行动”自1994年在我省启动以来，在省“行动”办公室的部署下，各地针对农村存在的主要卫生问题，结合初级保健和新型合作医疗试点的各项要求，大力普及基本卫生知识，取得了初步成绩。但是，我市广大农村，农民还较多地存在着落后、愚味和不健康的风俗习惯和生活方式，卫生意识不强，保健知识贫乏，合理利用现有卫生资源的能力不足，因病致贫、因病返贫问题突出。2000年全国6省农村健康教育现状调查在我市的宁强县调查结果显示：农村15岁以上人群中，对饮水卫生、环境卫生、疾病预防等八项基本卫生知识的知晓率为17.5%－51.1%，中小学校健康教育开课率不足50%。

二、总目标

建立健全政府领导，多部门合作和全社会参与的“行动”工作机制；大力普及卫生知识，帮助广大农民建立科学文明健康的生活方式，进一步提高我市农民的健康水平和生活质量；促进农村健康生态环境的保护和建设，促进和谐社会发展。

三、具体目标

㈠ 组织管理目标

⒈ 建立汉中市“亿万农民健康促进行动”（以下简称“行动”）领导小组，成员单位由市卫生局、市爱卫办、市农业局、市委宣传部、市广电局、市妇联、市扶贫办组成。汉中市主管文教卫生副市长任组长、副组长由成员单位领导担任，办公室设在市疾控中心。各县、区也要建立相应的组织机构。

⒉ 各级“行动”领导小组的成员单位应将“行动”纳入本部门的工作计划，要明确专（兼）职人员负责“行动”的日常工作。

㈡ 过程目标

⒈ 各级“行动”领导小组每年召开1～2次协调会议，研究部署“行动”工作，解决出现的问题。

⒉ 各级“行动”领导小组办公室，每年要对下级实施“行动”的情况检查督导1～2次。

⒊ 到2008年，农村中小学校健康教育开课率达80%。

⒋ 到2010年，全市乡、镇卫生院能为当地居民提供健康咨询、行为干预等多种形式的健康教育服务。

㈢ 效果目标

⒈ 市“行动”办将参照全国“行动”办和省“行动”办推荐使用核心信息制定我市的“行动”核心信息，到2010年农村居民对“行动”核心信息知晓率达到60%，相关卫生行为形成率达到50%。

⒉ 到2010年中小学生对“行动”核心信息知晓率达到70%，相关卫生行为形成率达到55%。

⒊ 到2010年，农村无烟学校占、中小学校比例达到20%，15岁以上人口吸烟状况得到有效控制。

四、策略与措施

㈠ 加强领导，营造“行动”的社会环境

⒈ 加强政府领导，提供政策保证

各级政府要加强对“行动”的领导，认真组织落实“行动”规划项目和措施，统筹安排“行动”所需的经费，切实解决工作中遇到的困难和问题。

各级“行动”领导小组要及时向政府汇报“行动”的有关信息，为政府决策提供科学依据。

⒉ 明确职责，加强协作

各级卫生行政部门要组织做好业务技术指导和日常工作，各级各类卫生人员都有义务和责任开展健康教育，特别是乡村卫生人员要结合本地实际和自己的工作，开展切实有效的农民健康教育，各级健康教育机构和专业人员要给予必要的指导、监督和检查。

各级爱卫会要做好“行动”的协调工作，把“行动”纳入创建卫生县城、卫生镇活动中，引导农村居民积极参与改水、改厕等各项农村环境卫生建设，预防和减少疾病的发生。

各级农业部门要把推广农业科技和健康教育紧密结合起来，纳入工作规划。在农村科技培训工作中，增加传播卫生知识和农业生态环境保护的内容，不断提高广大农村干部和科技人员的健康意识，并组织农民收看“行动”节目。

各级教育部门要继续抓好农村中小学校健康教育工作，落实好健康教育课所需的师资、教材、课时等内容，提高健康教育开课率。

各级广电部门要继续推动“行动”音像材料的播放，电台、电视台要适当播放一些“行动”公益广告和音像材料，积极创作播放有关节目和专栏，使农村居民通过广播、电视获得更多卫生知识。要随着“村村通广播电视工程”的实施，逐步扩大卫生知识的传播范围。

各级宣传部门要充分利用各种宣传渠道和手段，加大对“行动”的宣传力度，使各级政府和广大群众了解和支持“行动”，促进新农村建设。

各级妇联要充分发挥优势，组织和发动农村广大妇女学习卫生知识，建立健康的生活方式。乡村的妇女干部要积极支持和协助卫生人员组织开展健康教育活动。

各级扶贫办在扶贫工作中要结合贫困地区存在的疾病与卫生问题，配合卫生部门做好健康教育工作，提高贫困地区群众防病意识和能力，努力缓解“因病致贫、因病返贫”现象，有效保护劳动力，为贫困群众解决温饱，脱贫致富创造条件。

㈡ 统一部署，开展多种形式的健康教育

各县区“行动”办公室要根据全市“行动”主题，结合本地实际情况，制定出开展年度“行动”工作的计划，上报市“行动”办备案，并作为考核评价的依据。

在核心信息的传播中，要继续发挥广播、电视、报刊等大众传媒的作用，并结合我市各地风俗习惯，把大众传播与人际传播结合起来，坚持开展“三下乡”活动，以及多种形式的健康教育活动。

㈢ 大众参与，保证农村健康教育可持续发展

⒈ 加强队伍建设

开展“行动”工作不仅要发挥各级健康教育、疾病控制、妇幼卫生、慢病防治等机构的专业指导作用，还要加强对乡村医生、干部的健康教育理论和技能培训。要采取有力措施，把“行动”纳入乡村（社区）医生、干部的工作职责，实行年度目标责任制，使“行动”工作落到实处。

⒉ 建立有效的运行机制

“行动”是一项长期的系统工程，各级各部门要把“行动”与本部门的常规工作结合起来，为创建活动、三下乡活动、生态农业建设、扶贫工作、救灾防病等实现资源互享，为“行动”的可持续发展提供必要的保障。

⒊ 广泛动员社会资源，促进社区积极参与

各级各部门应广泛争取社会各界的支持，充分发挥学校、企业、共青团组织、老年人协会等非政府组织和志愿者的积极作用，促进农民参与到“行动”的计划、实施、评价中来。

五、加强测评，确保实现规划目标

⒈ 市“行动”办公室要制定切实可行、科学规范的“行动”监测评价方案，并在此基础上建立全市“行动”信息网络，做好信息收集、整理、反馈和交流工作，为“行动”决策提供科学依据。

⒉ 市“行动”办公室负责“行动”工作的组织、督导和考评工作，每年要向省“行动”办公室报送当年工作计划、上年工作情况和效果监测资料。

                                                             汉中市亿万农民健康促进行动

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