汉中市疾病预防控制中心

 

 

汉市疾控党发[2009] 19 号

 

中共汉中市疾病预防控制中心总支部委员会

学习实践科学发展观活动整改落实方案

 

各党支部、科室

按照市委深入开展学习实践科学发展观活动要求，结合中心工作实际，突出重点，狠抓落实，在认真开展学习讨论的基础上，通过深入调研、广泛征求意见、查找制约和阻碍疾病预防控制工作发展的突出问题、查找中心党员干部职工存在的不符合科学发展的工作方式与方法及工作制度、机制问题，针对查找出来的突出问题，梳理出中心发展过程中存在的主要问题，在深刻剖析原因的基础上，形成高质量的分析检查报告，确定出重点和突出问题，制定整改目标和整改措施，为逐项解决好重点和突出问题，特制定如下整改落实方案：

一、指导思想与目标要求

以科学发展观为统领,按照市委《整改落实方案》的总体要求，按照“重在创新体制机制、重在让人民群众满意”的要求，紧密结合疾病预防控制工作实际，针对梳理出来的突出问题和需要完善的制度，逐条制定整改措施，对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保中心学习实践科学发展观活动取得显著成效。

通过整改落实，达到以下要求和目标：一是深化认识。深化党员干部职工对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的认识，深化对我市公共卫生事业科学发展的认识，深化对人民群众服务的认识。二是提高素质。提高党员干部职工的思想素质、文化素质和业务素质。三是增强能力。增强中心党政领导班子把握公共卫生工作科学发展的能力，增强党员干部职工用科学发展观的理论和方法推进工作的能力，增强责任意识和科学创新的能力。四是实现目标。实现公共卫生事业又好又快发展的总目标，实现重大传染病防控、职业卫生“三大”卫生核心工作圆满完成的工作目标，实现党员干部职工队伍更加优化、结构更为合理的人才目标，实现单位管理规范科、科学化、现代化，实现保障全市人民身体健康和谐的社会目标。

二、整改的主要内容

（一）在全市疾控体系建设方面。主要是“四个不到位”：一是财政保障不到位，投入机制不健全。为了维持日常工作，疾病预防控制机构仍存在开展有偿技术服务。二是疾病预防控制机构人力资源配置不到位，人员总量不足、结构不合理，人员能力达不到工作要求。三是疾病预防控制手段和应急机制不到位，流行病学调查能力不足，技术水平不高，实验室检测人员技术力量薄弱，仪器设备落后，应急能力不足，从病因查找、病原确定、主要防控环节的把握上都不能迅速应对。四是公共卫生服务职能不到位，达不到政府和社会的期望。我市作为全省经济欠发达地区，在这方面的差距更大，特别是“重医轻防”的思想在部分医疗机构还比较突出，乡镇卫生院和社区卫生服务机构以预防为主的职能发挥不到位。

（二）建设和发展方面。主要是“五个不相适应”。一是人、财、物配置的瓶颈制约与单位承担的工作职能不相适应。市疾控中心现有职工96人，具备现场流行病学调查能力的人员仅占20%，与国家40%的要求差距甚远。大学学历和高级职称分别占19.7%和4.2%，而工人却占到职工总数的二分之一，引进预防医学和卫生检验等急需的大学毕业生工作进展缓慢。疾病预防控制设备数量不足，A类检测检验项目的开展率还达不到30%，实验室设备与检测能力离国家《指导意见》和疾控工作的要求还有很大差距。二是内部管理工作机制与单位发展的形势不相适应。现有的规章制度没有按照与时俱进的要求及时修订完善，有些制度流于形式，制度的约束作用发挥的不够充分。三是职工队伍的思想观念和工作作风与疾控事业快速发展的要求不相适应。责任意识、服务意识、大局观念相对比较薄弱，职工队伍的思想观念、精神面貌和工作作风还不适应疾控事业快速发展的要求。四是疾控业务工作的规范化、标准化、程序化程度与当前的工作要求不相适应。以规范管理、科学监测和宣传培训为主的疾病预防控制能力建设还跟不上形势发展的要求，疾控绩效评价体系还没有建立完善。五是经费投入与全面履行疾控工作职能的要求不相适应。全市卫生工作会议决定的每年5万元计划免疫经费、结核病控制项目每年40万元的配套经费一直没有落实，突发公共卫生事件处理、应急物资储备、疫苗冷链系统运转和督导检查等工作没有专项经费保证。

（三）整改落实的突出问题。通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我市公共卫生事业科学发展以及群众反映强烈的10项整改落实的突出问题：(1)加强党务政务公开。严格按照党务工作要求和《政务公开条例》、《市政府信息公开规定》、市纪委、市卫生局党组要求以及中心党务和政务公开的相关制度，进一步完善中心党务、政务公开制度，利用中心网站、事务公开栏及时公开相关信息，进一步明确公开工作责任，严格公开工作纪律，为群众提供公开、透明、高效的服务;(2)加强财政保障机制。加大财政投入机制，加强公共卫生基础设施建设，保证项目经费落实到位;(3)卫生工作。进一步加强职业病危害因素的监测工作和健康检查工作，需增加添置健康检查、危害因素的监测的仪器设备，通过有计划地添置检测仪器，增加疾病监测手段，深化服务意识，创新服务方式，提高公共卫生技术服务能力和监测水平;(4)健康教育与促进工作。需创新健康促进和健康教育方式方法，加大工作力度，扩大教育宣传覆盖面，提高城市与农村群众防病意识;(6)卫生检验工作。要加强硬件建设，通过国家对实验室设备装备项目的落实，实验室的规范化建设，科学地改造实验室布局，进一步完善实验室质量管理体系，提高卫生检验质量，优化检验流程和检验项目，不断提高卫生检验水平;(7)疾控人才队伍建设工作。要积极引进大学毕业生，争取在较短的时间内提高专业技术人员的构成比例；通过高职称、高学历人才的传、帮、带作用，提高现有人员的业务技能和水平；通过对岗位自学的辅导和培训，提高职工队伍的系统理论知识和实际工作能力；通过加强学术交流与合作，争取建立西安交通大学公共卫生系定点实习单位和业务合作伙伴单位，促进学术学科发展和人才培养，采取激励措施鼓励专业技术人员进职称，不断加强专业技术队伍建设。（8）完善中心管理机制建设。针对疾控工作业务种类繁多，科室间、干群间沟通交流不够的问题，进一步完善中心管理机制建设，坚持例会制度，使党员干部职工及时了解中心决策意图和工作进展情况；领导与相关科室、科室之间、领导与党员干部职工要相互沟通，通过沟通了解想法、意见和要求，从而作出科学决策；健全反映意见、提供建议的平台，使工作中存在的突出问题能及时得到解决。明确科室职能，岗位职责，在具体工作中推行目标管理责任制，强化科室管理；通过健全考核奖惩机制，抓好各项工作任务的落实；开展疾控机构绩效考核，建立科室的规范化管理、考核体系，使各项工作有据可依、有章可循，推进全市疾控体系和单位管理工作的规范化、科学化、现代化。（9）干部队伍作风建设工作。加快疾控中心的发展，关键在于建立一支政治合格，作风硬朗、为人正派的领导班子和科级队伍，加强中心党政领导班子和科级队伍的思想、作风、能力建设，用科学发展观指导各项工作。针对党员干部领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、深入基层调研指导不够，有针对性地解决工作中存在的突出问题、难点问题，推动整体工作发展上缺乏实招等方面的能力还不够强，部分党员干部工作态度、工作作风、服务水平与岗位要求不相适应等问题，进一步强化作风建设，切实把领导班子建设成为科学发展型领导班子，使党员干部职工成为善于科学发展的干部。（10）制度建设工作。根据单位工作需要和管理中发现的漏洞，及时清理、修订、补充相关管理规定，不断完善各项规章制度，建立科学有效的管理体系。不断加大制度的执行力度，进一步提高制度执行效果，充分发挥制度保障作用，增强职工的遵章守纪意识，不让制度流于形式。特别是要加强考勤、学习、培训、集中采购、财务管理等方面制度的完善，建立一套系统完善、操作性强的制度体系，使各项工作规范化、制度化、程序化。针对这些问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，近期可得到解决的问题”、“有一定难度，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”三大类，着手整改，积极解决。

三、整改措施

以深入学习实践科学发展观活动为契机，按照以人为本、全面、协调、可持续的发展要求，在进一步落实《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》的同时，“抓好一个基础，加强三项建设，突出三个重点，推动六项工作”，促进全市疾控工作又好又快发展。

“抓好一个基础”，就是要把学习放在基础地位，不断解放思想、转变观念，努力提高领导班子引领科学发展的能力。

一是加强政治理论的学习。建立中心组学习制度，坚持集中学习与平时自学相结合，突出加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，加强对党的十七大精神和各项方针政策的学习，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。

二是加强业务知识的学习。要加强对现代疾病预防控制知识和法律法规的学习，加强对先进经验的学习，努力使班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。要虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新实践，促进新发展。

三是坚持理论联系实际的学风。紧密联系疾控工作改革发展中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，把学习成果落实到促进单位建设、推动全市疾控工作发展、保障人民群众的健康水平上来。

“加强三项建设”，就是要通过加强干部职工思想作风建设、疾控能力建设和制度建设，为推动疾控工作科学发展提供有力支撑。

一是加强干部职工思想作风建设。以人为本是科学发展观的核心，而疾控队伍又是专业技术人才相对集中的群体。首先要把以人为本的理念落实到干部职工队伍中去，营造一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的干事创业的氛围，要通过开展经常性的思想政治工作和文化体育活动，注意维护职工的合法权益，帮助他们解决实际困难，做到以德服人、以情感人、以事业激励人，创造一个风正气顺、团结共事的工作环境。其次，要进一步整合、配置好现有的人力资源，改革不符合单位科学发展的内设机构，适当调整不能适应岗位职责的工作人员，使那些想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，充分发挥每个人的聪明才智，促进疾控事业的发展。第三，要进一步完善绩效考核办法，靠实每个人的职责任务，增强职工队伍的事业心、责任感。第四，要加强职业道德和思想道德教育。中心是卫生系统的窗口，各科室又是中心的窗口，每个工作人员都是单位形象的代表，要教育职工进一步树立大局意识和服务群众、服务基层的意识，组织开展“内强素质、外塑形象”主题活动，逐步树立疾控队伍的新形象。

二是加强疾控能力建设。首先，要加强疾控人才队伍建设。通过积极引进大学毕业生，在较短的时期内提高专业技术人员的构成比例；通过高职称、高学历人才的传、帮、带作用，提高现有人员的业务技能和水平；通过对岗位自学的辅导和培训，提高职工队伍的系统理论知识和实际工作能力；通过加强学术交流与合作，争取建立西安交通大学公共卫生系定点实习单位和业务合作伙伴单位，促进学术学科发展和人才培养；通过加大经费支持，鼓励专业技术人员开展科研工作，争取计划内项目，提高科研能力和水平。其次，要加强硬件建设。通过国家对实验室设备装备项目的落实，增加疾病监测手段；通过对现有人、财、物资源的整合，提高监测检验设备的利用率；通过依法规划、科学规划，有计划地改造实验室布局，并争取省卫生厅、省疾控中心、市政府等多渠道经费支持，加强实验室的规范化建设；通过进一步完善实验室质量管理体系，提高卫生检测检验质量；通过有计划地添置部分检测仪器，提高公共卫生技术服务能力和水平。第三，要加强单位内部管理。通过进一步明确科室职能，在具体工作中推行目标管理责任制，强化科室管理；通过健全考核奖惩机制，抓好各项工作任务的落实；通过对各个岗位、各个层次人员管理知识的培训，使中心全体职工都懂管理、会管理、配合管理，解决中层干部不敢管理、不会管理的问题；通过开展疾控机构绩效考核，建立市、县（区）两级疾控中心和单位各科室的规范化管理、考核体系，使各项工作有据可依、有章可循，推进全市疾控体系和单位管理工作的规范化、科学化、现代化。第四，加快疾控中心的发展，关键在于提高能力建设，建立一支政治合格、专业突出、结构合理、作风硬朗、为人正派的领导班子和科级队伍。切实加强中心党政领导班子和科级队伍的思想、作风、能力建设，用科学发展观指导各项工作。

三是加强制度建设。一方面要根据单位工作需要和管理中发现的漏洞，及时清理、修订、补充相关管理规定，不断完善各项规章制度，建立科学有效的管理体系。同时，要不断加大制度的执行力度，进一步提高制度执行效果，充分发挥制度保障作用，增强职工的遵章守纪意识，不让制度流于形式。特别是要加强考勤、学习、培训、集中采购、财务管理等方面制度的完善，建立一套系统完善、操作性强的制度体系，使各项工作规范化、制度化、程序化。

“突出三个重点”，就是突出传染病预防控制、免疫规划和项目建设工作，加快疾控工作科学发展的步伐。

一是突出重点传染病预防控制。认真贯彻落实《传染病防治法》，严格落实综合性防制措施，传染病网络直报覆盖率达到75%，提高疫情网络的管理水平，乡镇以上医疗机构传染病网络直报率75%。加强对麻疹、腮腺炎、流感和人禽流感为主的急性呼吸道传染病和肠道传染病的防控，落实各项预防控制措施。

二是突出扩大国家免疫规划工作。开展免疫规划管理年活动，强化对基层的培训、技术指导和督导检查工作，认真组织实施扩大国家免疫规划方案。以县为单位周岁儿童四苗接种率达到95%以上，乙肝疫苗首针及时接种率达到85%以上，适龄儿童建证率95%、建卡率95%。按照省上要求，年内建成儿童预防接种信息化的乡镇达60%以上，80%以上的乡镇在年内建成预防接种信息管理系统。落实儿童入托、入学查验接种证制度，加强生物制品及冷链管理工作，及时掌握全市疫苗接种使用动态和免疫覆盖情况。

三是突出项目建设。组织实施好正在开展的各个项目，不断健全和完善项目运行机制及管理模式，严格按照项目管理的要求，落实全球基金项目、结核病控制项目、中央转移支付项目、GAVI项目等各个项目的具体工作措施，确保项目实施效果。同时要加强调查研究和衔接、沟通，积极争取艾滋病、地方病等新的疾病控制项目，借助项目促进单位的发展。

“推动五项工作”，就是以科学发展观为统领，推进结核病控制、突发公共卫生事件应急处置和公共卫生检测等各项业务工作全面发展。

一是抓好结核病控制。继续实施《汉中市结核病防治规划（2006—2010年）》，进一步提高现代结核病控制策略（DOTS）的覆盖率和实施质量，稳步提高医疗机构病人报告率、病人转诊率、病人追踪到位率、病人系统管理率、病人家属筛查率等结核病防治工作“五率”。

二是抓好公共卫生检测和应急处置。开展职业危害因素种类调查，掌握接害企业（单位）本底情况。规范从业人员健康体检，逐步扩大服务覆盖面。推进食源性疾病的监测和预警工作，及时调查处置各类突发公共卫生事件，建立、完善各类突发公共卫生事件预案和技术方案，做好应急物品储备和卫生应急保障工作。

三是抓好艾滋病预防控制。继续组织实施《汉中市艾滋病防治规划（2006—2010年）》行动计划，继续做好艾滋病指免费咨询检测工作。完成汉中市劳教所、汉中监狱、汉江监狱被监管人员HIV抗体筛查工作，指导各县开展艾滋病高危人群行为干预工作，落实艾滋病“四免一关怀”政策。配合党政机关做好党政干部艾滋病防治政策知识宣传培训工作。

四是抓好地方病防治。按照《汉中市重点地方病防治规划（2006－2010年）》要求，认真开展各项地方病防治业务工作，以县为单位监测覆盖率100%，盐样抽检任务完成率100%。规范开展碘缺乏病监测点的地方病防治监测与病情调查工作。

五是搞好全民健康教育和健康促进工作。利用各种卫生宣传日，开展疾病预防控制工作的社会宣教工作，全年集中宣传活动不少于10次，提高群众防病保健意识。

为了确保深入学习实践科学发展观各项目标的落实，我们重点要强化三条保证措施。一是明确责任抓落实。对单位发展中存在的突出问题，要研究制定切实可行的整改方案，实行“谁分管谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的责任制，将整改工作分解细化，明确责任，确保不走过场。二是强化监督抓落实。对问题的整改情况，实行中心领导监督、职工群众和服务对象监督相结合，对重点、难点问题进行跟踪检查、消号管理，督促有关责任人员尽快落实。三是细化考核抓落实。结合各县（区）和单位的特点和实际情况，制定有利于疾控事业发展的考核办法，做到考核有方案、奖惩有依据、排名有先后、相互有促进，不断推动疾控事业全面协调健康发展。

四、加强组织领导和责任落实

学习实践科学发展观活动的整改落实工作任务重、要求严、标准高，是对中心党政领导班子的一次重大考验，必须切实加强领导，强化措施，狠抓落实，确保成效。

(一)齐心协力抓全局。中心党政领导班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，高度重视学习实践活动整改措施的落实。建立整改责任制，把责任分解，落实到人，确保各项整改措施落实到位。

(二)明确责任抓落实。中心党总支领导班子成员要进一步明确各自分工，强化领导班子成员的责任。原则上属于谁分管的工作，谁负责抓落实;对群众反映的问题要认真落实。（三）解决突出问题。要努力解决影响和制约疾控事业科学发展的观念、机制、思路、作风等方面存在的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。进一步明确疾控事业科学发展的工作思路，完善疾控事业科学发展的工作措施。加强思想政治工作，不断提高党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率的自觉性。

（四）创新体制机制。按照党的十七大提出的“建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共服务体系”的要求，科学制定和实施疾控规划，夯实基层疾控工作基础；围绕健全疾控机构运行机制积极进行探索，围绕满足社会服务改革，探索完善人事分配制度改革，规范和搞活内部激励机制，进一步转变职能，强化服务，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于疾控事业科学发展的体制机制。

（五）促进科学发展。通过学习实践活动，在领导班子和全体党员干部职工中，树立推动科学发展的坚强意志、形成谋划科学发展的正确思路、提高科学发展的实际能力，制订促进科学发展的工作措施，坚持把务求实效、解决突出问题作为出发点和落脚点。

五、主要原则

开展深入学习实践科学发展观活动要把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、符合疾控事业发展规律、符合科学发展观的要求，创造性地开展疾控工作。

（二）突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把学习实践活动与开展各项业务工作结合起来，与“立足科学发展，争创一流疾控”的实践结合起来，与推动卫生改革发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，切实做到在解放思想中统一认识、在解放思想中开拓创新，真正把解放思想体现在具体工作中，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，积极畅通渠道，认真听取群众的意见建议，真诚接受社会的监督，要把群众对疾控工作是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，切实把科学发展观的要求转化为谋划疾控事业发展的正确思路、促进疾控事业发展的工作措施、指导疾控事业发展的实际能力上来。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织领导班子成员和党员干部职工联系思想和工作实际，紧扣自我教育，深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，总结经验教训，明确努力方向。对查找和剖析问题既要高标准、严要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性，确保学习实践活动取得实效。

六、重点解决的问题

按照市委的要求，开展深入学习实践科学发展观活动的关键在于取得实效。要紧密联系疾控工作实际，坚持边学边改、边查边改，围绕影响和制约事业发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力找准并解决好以下几个方面的问题：一是按照第一要务是发展的要求，紧扣市委和中心的实践主题，着力解决发展思路不清、信心不足、方式落后、质量不高、后劲不足等问题。二是按照核心是以人为本的要求，切实解决工作发展中存在的和群众反映强烈的突出问题，维护好群众的利益。三是按照全面协调可持续的要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题。四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、个人利益与群众利益的关系问题。五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党员意识不强，理想信念不坚定，宗旨意识淡薄，作风漂浮以及形式主义、官僚主义等问题。

六、方法步骤

一是制定整改落实方案。依据形成的领导班子分析检查报告，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度、措施，按照轻重缓急和难易程度，明确整改的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和主管部门。整改落实方案制定后，予以公布，向党员干部群众作出公开承诺，自觉接受监督。

二是集中解决突出问题。要把完善促进科学发展的政策措施、体制机制和多为群众办实事、促进科学发展的实践活动作为重点，对具备整改条件能够解决的问题，要马上解决；对通过努力能够解决的问题，要限期解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要说明情况，并通过深化改革，积极创造条件逐步加以解决。

三是完善体制机制。要围绕实践主体，进一步修订完善工作制度，改进完善促进科学发展、保障群众利益的制度措施，真正形成保障和促进疾控事业科学发展的制度体系。

四是总结和测评。这个阶段是学习实践活动的最后环节。中心将实事求是地总结活动取得的成效和不足，客观总结成功经验和薄弱环节，明确努力方向及工作措施，向党员、群众通报，并对开展学习实践活动的成效和经验进行群众满意度测评，测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施。

附：中共汉中市疾病预防控制中心总支部委员会学习实践活动整改落实责任表。

 

 

 

 

 

 

中共汉中市疾病预防控制中心总支部委员会

二○○九年七月六日

 

 

 

主题词：实践科学发展观    整改落实    通知

 

 

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